关于全面推进基层政务公开标准化规范化工作的指导意见

发表时间:2020-01-14 14:08

  近日,国务院办公厅印发《关于全面推进基层政务公开标准化规范化工作的指导意见,对全面推进基层政务公开标准化规范化工作作出了重要的部署。

  《意见》中明确,到2023年基本建成全国统一的基层政务公开标准体系,覆盖基层政府行政权力运行全过程和政务服务全流程,基层政府政务公开工作机制、公开平台、专业队伍进一步健全完善。

关于全面推进基层政务公开标准化规范化工作的指导意见

  凡应公开的要全部公开

  《意见》中明确,充分运用基层政务公开标准化规范化试点成果,以全国统一、系统完备的基层政务公开标准体系为引领,健全公开制度,规范公开行为,提升公开质量。紧贴市场主体和人民群众实际需求,全方位回应公众关切,涉及群众切身利益的事项必须应公开尽公开,增强基层政务公开的针对性、实效性,真正让群众能看到、易获取、用得上。

  但是实践过程中却是,一些涉及老百姓切身利益的信息,相关政府部门往往是不公开或是公开内容的质量不高,比如在征地拆迁中常常不对被征收人张贴征收公告、张贴安置补偿方案,即使张贴也使用最模糊的方式,对于老百姓提出的问题、意见也往往以敷衍的方式进行答复解决,回复不到位,回复不透明彻底等。

  虽然对于人民群众遇到的这些问题,可以通过诉讼来解决,但这种方法也会损害基层政府的公信力,并不利于树立相关部门的形象。所以该《指导意见》的发布,在一定程度上算是维护了人民群众的利益,也算是积极的响应了人民群众的心声。

  除此之外在《意见》中还明确,基层政府(包括县、不设区的市、市辖区人民政府和乡镇人民政府、街道办事处)要对照国务院部门制定的国土空间规划、重大建设项目、公共资源交易、财政预决算、安全生产、税收管理、征地补偿、国有土地上房屋征收、保障性住房、农村危房改造、环境保护、公共文化服务、城市综合执法、涉农补贴、市政服务等26个试点领域标准指引。

  结合本级政府权责清单和公共服务事项清单,全面梳理细化相关领域政务公开事项,于2020年底前编制完成本级政务公开事项标准目录,实行政务过程和结果全公开。

  目录至少应包括公开事项的名称、内容、依据、时限、主体、方式、渠道、公开对象等要素。也就是说,上述民众最关心的领域比如征地补偿、国有土地上房屋征收等,要公开哪些信息,怎么公开,谁来公开,在哪公开,对谁公开,都要写得清清楚楚、明明白白。

对于编制目录“要因地制宜、实事求是,体现地区和领域特点,避免公开事项及标准‘一刀切’”。

  对于农村土地征收,此前自然资源部办公厅就已经发布了《农村集体土地征收基层政务公开标准指引的通知》,在标准指引中明确,要保证被征地农民能够高效便捷获取征地信息,要切实维护人民群众的知情权、参与权、表达权和监督权。

  同时在本标准指引中还明确,征地管理和报批流程划分公开事项,包括征地管理政策、征地前期准备、征地审查报批、征地组织实施4个一级公开事项,在一级公开事项下细分拟征收土地告知、拟征收土地现状调查、拟征地听证、征地报批材料、征地批准文件、征收土地公告、征地补偿登记、征地补偿安置方案公告、征地补偿安置方案听证、征地补偿费用支付等10个二级公开事项。每一事项明确了公开内容、公开主体、公开渠道和公开方式等的标准规范。(关于《农村集体土地征收基层政务公开标准指引的通知》中的具体内容可从凯诺征地拆迁律师团公众号里查找)

  对于国有土地征收的标准指引,则可以按照《国有土地上房屋征收与补偿条例》中的规定进行。(具体的内容建议从凯诺征地拆迁律师团公众号里面查找。)

关于全面推进基层政务公开标准化规范化工作的指导意见

图片来源于网络

  保障公众决策参与权

  同时《意见》还明确,对涉及人民群众切身利益、需要社会广泛知晓的公共政策措施、公共建设项目,要采取座谈会、听证会、实地走访、向社会公开征求意见、问卷调查、民意调查等多种方式,充分听取公众意见,扩大公众参与度,提高决策透明度。

  对社会普遍关心的问题要进行解释说明,政策实施、项目推进中要及时回应公众关切。完善利益相关方、群众代表、专家、媒体等列席政府有关会议制度,增进人民群众对政府工作的认同和支持。

  在《土地管理法》、《国有土地上房屋征收与补偿条例》中,对于保障被征收人听证权、参与权以及提出意见的权力都有明确规的规定。那此次《意见》中再次对涉及人民群众切身利益的事项要采取听证会、实地走访、充分听取意见等要求作出重要指示,意味着今后的征地拆迁会越来越透明化,人民群众的利益也会近一步的得到保障。

  政务公开要有规范平台

  另外文件还指出,推动基层政务公开标准化规范化向农村和社区延伸。基层政府要指导支持村(居)民委员会依法自治和公开属于自治范围内的事项。

  完善基层政务公开与村(居)务公开协同发展机制,使政务公开与村(居)务公开有效衔接、相同事项的公开内容对应一致。指导村(居)民委员会建立完善公开事项清单,通过村(居)民微信群、益农信息社、公众号、信息公示栏等,重点公开脱贫攻坚、乡村振兴、村级财务、惠农政策、养老服务、社会救助等方面的内容,方便群众及时知晓和监督。

  在信息来源空前增多、传播渠道空前多元情况下,建立政务信息集中统一的权威发布平台,才能保证重要信息不被淹没。

  该《意见》虽然在国有土地上房屋征收、征地补偿、农村危房改造等多个领域作出了标准指引的要求,但是贵在落实。因此只有基层政府积极的落实了该通知中的要求,那么人民群众的知情权、参与权、监督权等权力才能真正的得到保障,基层政府部门的公信力、执行力才能不断的提高。




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