征地拆迁:信息公开用得好,违法行为无处逃!

发表时间:2019-11-01 10:27

征地拆迁:信息公开用得好,违法行为无处逃!

  季新田与滨州市某区人民政府确认行政行为违法案

  (一)基本案情

  季新田系某村村民,2017年10月,季新田承包的三块土地被某区政府占用进行项目建设,季新田已经领取被占用土地上的青苗补偿款。2018年7月,季新田分别向滨州市人民政府办公室、滨州市国土资源局、滨州市某区人民政府办公室申请政府信息公开。公开信息显示,季新田所在村集体位于项目建设用地范围内,某区国土资源局已严格按照法律法规规定,对项目所占土地履行征地程序,被征地村的拟征收公告于2017年12月12日在山东省征地公开查询系统公示;拟安置方案于2018年6月8日在山东省征地信息公开查询系统公示;征地协议已签订完毕。该项目建设用地尚未组卷报批,申请人申请公开的征地批准文件不存在。2018年8月27日,季新田向滨州市中级人民法院提起行政诉讼,要求确认某区人民政府强占耕地的行政行为违法。

  (二)裁判结果

  滨州市中级人民法院经审理认为,《中华人民共和国行政诉讼法》第三十四条规定:“被告对作出的行政行为负有举证责任,应当提供作出该行政行为的证据和所依据的规范性文件。被告不提供或者无正当理由逾期提供证据,视为没有相应证据……”某区政府于2018年9月10日收到起诉状后,直至2018年10月12日才提交答辩状和相关证据材料,已超出行政诉讼法规定的十五日的举证期限,且无正当理由。因此,应当视为某区政府实施涉案征收土地行为没有相应证据。且某区政府在本案中提交的证据为涉案土地地上附着物补偿款、土地补偿费及安置补助费发放情况的相关证据,无法证实其征收涉案土地时已履行法定批准程序。政府公开信息均明确载明“该项目建设用地尚未组卷报批,申请人申请公开的征地批准文件不存在”,某区政府在开庭审理时亦明确认可相关征地手续正在办理过程中。因此,即便前述证据系在法定举证期限内提交,亦无法证实被诉占地行为的合法性。需要指出的是,在季新田涉案承包土地已实际被占用的情况下,某区政府应针对其违法实施的征收行为积极采取相应的补救措施,补办涉案土地征收手续,并确保被征收人获得合法合理的补偿。据此,滨州市中级人民法院判决:确认滨州市某区人民政府未经批准征收季新田承包土地的行政行为违法。

  (三)典型意义

  规范财产征用程序,提升行政机关应诉态度

  为了公共利益的需要,政府可以征收集体所有的土地和单位、个人的房屋及其他不动产,但征收必须严格依照法律规定的权限和程序进行。本案中,某区人民政府虽然依照法定程序发布了征收公告,公示了安置方案并与相对人签订了征收协议,但在被有权机关批准前即实际占用了拟征收土地,违反了征收的法定程序。人民法院依法确认某区政府征收土地的行为违法,严格执行了征收征用法律制度,有力地保护了公民的财产权利。此外,在行政诉讼中,行政机关对被诉行政行为的合法性负有证明责任,法律对其证明责任、举证期限等作出了较为严格的规定。即便是合法的行政行为,也会因行政机关怠于应诉、不提交或无正当理由逾期提交证据而被人民法院确认为违法。本案中,法院从程序上阐述了某区人民政府无正当理由逾期举证的法律后果,对于培育行政机关积极应诉态度,不断提高行政机关应诉能力和水平具有积极的影响。

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